В 2011 году, по данным неправительственной организации Transparency International в мировом рейтинге уровня коррупции Украина заняла 152 место из 187 возможных. За год мы потеряли в показателях аж 16 позиций и стали на одну ступень со странами Африки, пишет ТСН.

Такая статистика поспособствовала тому, что проблема борьбы с коррупцией стала "фишкой" предвыборных программ сразу нескольких партий. Самые откровенные обещания раздают коммунисты. Лозунги 100-летней давности — "заводы-рабочим", "землю — крестьянам" — несмотря на срок давности, работают безупречно. По просьбе ТСН.ua конкретизировать, как именно главный коммунист страны Петр Симоненко собирается возвращать страну народу, тот ответил, что в программе все сказано и пожелал успехов в ее изучении. Зато, член фракции КПУ Александр Голуб согласился проиллюстрировать все преимущества коммунистических планов на будущее государства. Он предпочел бы дать возможность местным советам, Верховной Раде — то есть народу — через своих представителей контролировать власть. Таким образом, по его мнению, люди станут ближе к власти. Второй момент, на который обращает внимание коммунист, — возвращение, согласно закону о национализации, в народную собственность стратегических предприятий и объектов, которыми являются металлургия, энергетика, связь, транспорт. "Это позволит государству наполнять бюджет и выполнять такие социальные обязательства как здравоохранение, образование, другие", — комментирует он. "У нас на пальцах одной руки можно посчитать новые предприятия, созданные в течение последних 20-ти лет. В контексте национализации говорится о тех предприятиях, которые в свое время были построены государством", — конкретизирует Голуб. Но национализация, в представлении современных коммунистов, не означает полный отказ от иностранных инвесторов и отечественного частного капитала. "Просто контрольный пакет акций должен оставаться у государства, соответственно и львиная доля прибыли также поступать государству". Важным пунктом в своей программе коммунисты называют также реформу судебной системы.

Воруют все

Свой путь к верховенству права в экономической сфере предлагает партия Виталия Кличко "УДАР". "Мы готовы и берем на себя ответственность стать центром антикоррупционной коалиции в новой Верховной Раде", — заверил третий номер "УДАР" Валентин Наливайченко. Павел Розенко, ведущий эксперт по социологическим вопросам Центра им. Разумкова и тоже кандидат в народные депутаты от "УДАР", констатирует, что "у нас достаточно спокойное" восприятия коррупции. "Ежедневно СМИ нам приводят факты коррупции в высших эшелонах власти, но это воспринимается без особого возмущения. Наш"бытовоей" лозунг "воруют все"  сдерживает развитие государства", — утверждает он. Павел Розенко рассказал, что базовый закон, УДАР предлагает, это создание антикоррупционного бюро расследований — "органа, который не зависит от всех ветвей власти как конституционно, так и финансово, который сможет проверять сигналы и осуществлять соответствующие шаги по выявлению коррупционеров и через соответствующие судебные органы отстранять их от должности и привлечь к уголовной ответственности. Такая независимая структура должна быть сформирована в Украине". Павел Розенко утверждает, что никогда в коррумпированном государстве не будет нормальной социальной защиты населения, не будет достойного уровня заработных плат и пенсий, потому что деньги из госбюджета не доходят до обычного человека. "Сейчас правительство, отчитываясь о своей работе, перечисляет, сколько за средства госбюджета ним построено километров дорог, мостов, других объектов. Но ни словом не говорит о том, что стоимость этих объектов фактически в несколько раз больше, чем у наших европейских соседей", — приводит он примеры коррупционных действий, которые стали для Украины привычным настоящим. "То же касается и системы здравоохранения: несколько недель назад поступали данные об организации тендеров в этой системе, когда 90 млн грн. Получит фирма-поставщик, которая никакого отношения к производству лекарств не имеет, а является лишь посредником, и 80% уставного капитала которой находится на Кипре. Таким образом, в Минздраве сегодня закачиваются огромные деньги, но к людям они не доходят", — резюмирует Розенко. Еще один инструмент, который предлагается практически всеми участниками избирательной гонки, — это публичное декларирование доходов чиновниками и членами их семей, причем с обязательным с декларированием расходов. "Норма о декларировании расходов, которую анонсирует Партия регионов имеет достаточно высокую границу, до которой расходы можно не декларировать — 150 тыс. грн. Она должна быть пониженной, покупки или подарки стоимостью, скажем, 50 тыс. грн. должны декларироваться и публиковаться", — предлагает господин Розенко. Коммунисты планку цены предлагают перенести еще ниже. "В случае покупки чиновниками и членами их семей вещей стоимостью более 30 тысяч гривен, расходы должны декларироваться, налоговая должна проверять, откуда у них такая собственность, — говорит Александр Голуб. — Более того, такие покупки должны оплачиваться не наличными, а через банковские карты, чтобы можно было отследить возможные коррупционные схемы. Скажем, на Западе сегодня невозможно приобрести автомобиль за наличные".

С чего начать?

Главным, по мнению Павла Розенко, в преодолении коррупции является, кроме соответствующего законодательства, политическая воля и готовность общества к переменам. "Возглавить борьбу с коррупцией должна власть, потому что здесь главное — наличие политической воли для последовательных и системных действий. А на власть нажать должно общество, и выбирать нужно такую власть, которая реально боролась бы с коррупцией во всех ее проявлениях, — утверждает эксперт. "Мы сегодня наблюдаем ситуацию, когда коррупция проникла во все сферы нашей жизни, и мы преследуем две цели: очистить власть от коррупции, расшевелить, собственно, общество — создать в нем атмосферу неприятия коррупции", — говорит он. Валерий Гладкий добавляет к этому: "Если рейтинг уровня коррупции ставит Украину на последние места, значит нужно с этим явлением бороться. Нужно опросить население, где у нас больше проявлений коррупции, и начинать именно с них". Он считает, что нужно рационально использовать и совершенствовать те институты, которые мы уже имеем. "Во-первых, нам крайне необходимо проводить судебную реформу", — говорит эксперт. А вот создание нового антикоррупционного органа, по его мнению, не является решением проблемы. "Можно, конечно, создать орган, никому не подчиненный. Затем придется и для него придумывать орган надзора", — говорит эксперт. "Я считаю, что экономическая люстрация и другие подобные этому заявления в наших реалиях — это популизм. Если подходить к решению проблемы осмысленно, то стоит отталкиваться от рейтинга условий ведения бизнеса. У нас худшие места в части, касающиеся условий уплаты налогов, причина этого в том, что очень много времени бизнесменами тратится на выполнение налоговых обязательств. Отсюда следующий пункт — необходимо модернизировать систему администрирования налогов ", — добавляет он. По поводу избежания проявлений коррупции в процессе приватизации предприятий Валерий Гладкий говорит: "Можно, конечно, устроить спектакль продажи приватизационных объектов по телевизору. Но считаю, что это не пойдет на пользу делу. Первое условие — это выписки таких условий конкурса на приватизацию, чтобы они были всем понятны. Кроме того, нам сразу нужно выяснить, что мы хотим от приватизации — только профинансировать бюджетный дефицит или дать предприятию новую жизнь, сделать его прибыльным ".

"Или закон плохой, или его правоприменение неадекватное"

Чуть больше года назад в Украине был одобрен Закон "Об основах предупреждения и противодействия коррупции". Чтобы сломать тот стереотип, что коррупция есть в нашей стране "цементирующим фактором" — ведь врачам, учителям, другим бюджетникам без нелегитимных спонсоров в лице пациентов, учеников и их родителей просуществовать на зарплату, что платит государство невозможно — действующий ныне закон предусматривает тем, кто "берет" и тем, кто "дает", одинаковую моральную ответственность. Причем, физическое лицо отвечает не только за предоставление неправомерной выгоды должностному лицу, а просто за предложение таковой. Правонарушением является предложение как государственному чиновнику, так и должностному лицу юридического лица частного права. Согласно этому закону, "соглашение, осуществленное в результате коррупционного правонарушения, является ничтожным", этого даже не нужно признавать в суде. Кандидат юридических наук Даниил Гетманцев называет этот закон лучше предыдущих антикоррупционных, но далеко не совершенным. "Его несовершенство, а также нежелание большинства людей при власти качественно изменить ситуацию, порождают небезосновательные сомнения в эффективности новых антикоррупционных норм. Ведь ключ к уменьшению коррупционных проявлений — не столько в репрессивных, принудительных мероприятиях государства, сколько в личном примере некоррупционного поведения среднего и высшего управленческого звенья государственного аппарата, в личном примере внедрения поведенческих стандартов государственной службы ", — пишет он в одном из изданий, анализируя закон. Как свидетельствуют данные украинского рейтинга по версии Transparency International, принятие этого законодательного акта к позитивным изменениям не привело. Генеральный директор Бюро экономических и социальных технологий Валерий Гладкий резюмирует по этому поводу: "Вывод — или закон плохой, или его правоприменение неадекватное".

Невероятные примеры для Украины

Безусловно, коррупция — это явление присущее и странам с развитой демократией. Но реакция общества и поведение самих коррупционеров там очень отличается от того, что мы привыкли наблюдать в Украине. В феврале этого года по собственному желанию ушел в отставку президент Германии Кристиан Вульф. В его биографии был разоблачен факт, что он взял частный кредит на приобретение дома под 4% годовых в то время, когда средняя ипотечная ставка того года в Германии составляла 4,6%. Вульф извинился перед соотечественниками за свое поведение, а также за то, что оказывал давление на прессу чтобы она не разглашали информацию о кредитном скандал. Пятью годами ранее японский министр сельского хозяйства Тосикацу Мацуока повесился в день, когда должен был перед парламентским комитетом по финансовым делам отвечать на вопросы о получении им денег в виде взносов на политические нужды от ряда компаний. В украинских реалиях "откатов" и дерибана госбюджета нашим чиновникам такие поступки зарубежных коллег кажутся непостижимыми. В рейтинге того же Transparency International одной из стран, где уровень коррупции низкий, является Финляндия. Там за год рассматривается 2-3 дела взяточничества чиновников. Кстати в Уголовном кодексе Финляндии слово "коррупция" даже не упоминается. Зато говорится о взяточничестве чиновников, которое карается от штрафа до тюремного заключения сроком до четырех лет. Кроме судебных и правоохранительных органов, контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства у финнов осуществляют канцлер юстиции и омбудсмен парламента, которые назначаются президентом республики, но полностью независимы, в том числе, и друг от друга, в своей деятельности. Для рассмотрения обвинений против высших должностных лиц там существует Государственный суд, который созывается по мере необходимости, но действует на основании установленных конституцией страны правил. Он может также рассматривать обвинения против президента страны. Этим судом в 1993 году был отстранен от должностей двух депутатов парламента, которых обвиняли в содействии банкам, они брали кредиты для личных нужд. Положительные истории преодоления коррупции наблюдались также в Италии, Гонкогу, Сингапуре. И продолжит Украине этот перечень?